North Korea’s Nuclear Challenge
북한의 핵 도전
ZHIQUN ZHU, PhD
북핵 문제를 해결하기 위한 접근 방식은 기본적으로 제재 정책의 지속, 군사적 행동, 협상 복귀의 세 가지 방식이 있다.
조선민주주의인민공화국, 공식적으로 조선민주주의인민공화국은 가족 왕조이다. 2011년 아버지 김정일의 뒤를 이은 현 지도자인 김정은은 1948년 김일성에 의해 건국된 이후 세 번째 지도자이다. 1948년 한반도의 분단은 1950-1953년 한국 전쟁으로 지속되었습니다. 남북한은 서로 다른 길을 걸었고, 오늘날 남한, 공식적으로는 대한민국은 세계에서 가장 역동적이고 번영하는 나라 중 하나이며, 북한은 세계에서 가장 가난하고 폐쇄적인 사회로 남아있다. 두 나라 사이의 적대관계와 엄청난 차이에도 불구하고, 두 나라 모두 한반도를 하나의 한국 국가로 통일하려는 꿈을 품고 있다. 그러나 남북한은 공동의 미래를 설계하기 위해 마주 앉기 전에 몇 가지 엄청난 장애물을 극복해야 하는데, 그 중 가장 어려운 것이 북한의 핵 프로그램이다.
북한의 핵 프로그램은 한국전쟁으로 거슬러 올라갈 수 있다. 북한은 1950년 6월 25일 남한을 공격함으로써 전쟁을 시작했다. 유엔과 중국의 개입 이후, 전쟁은 교착 상태에 빠졌고, 양측은 1953년 7월 27일 휴전에 서명했다. 평화협정이 체결되지 않았기 때문에 엄밀히 말하면, 전쟁은 공식적으로 끝나지 않았다. 이러한 맥락에서 북한은 핵보유국인 미국과 남한에 대항하기 위해 핵무기 개발을 시도하기 시작했다. 1960년대 초 북한은 소련과 중국에 핵개발을 위한 지원을 요청했으나 거절당한 것으로 알려졌다. 하지만, 소련의 기술자들은 1965년에 가동되기 시작한 영변 핵 과학 연구소를 건설하는데 도움을 주었다. 북한은 1980년대에 핵무기를 개발하기 시작했다.
김정일의 통치 기간(1994~2011년) 동안, 북한은 선군 정책을 따랐고, 핵 프로그램에 더 많은 자원을 쏟아 부었다. 미국은 1990년대 초에 북한과 대치했고, 치열한 노력을 통해 두 나라는 비핵화 합의에 도달했다. 1994년 기본합의서에 따르면, 북한은 핵 프로그램을 종료하고 미국은 북한에 경수로 2기를 제공하는 것이다. 양측은 계약을 파기했다. [실제는 미국의 약속 불이행에 따른 파기임] 북한은 비밀리에 핵 프로그램을 유지했고, 미 의회는 두 개의 원자로 건설 예산을 할당하지 않았다.
2003년과 2009년 사이에 중국은 다자간 비핵화 노력에 미국, 중국, 북한, 남한, 러시아, 일본이 참여하는 6자 회담을 여러 차례 개최했다. 불행하게도 6자 회담은 실질적인 진전을 이루지 못했다. 김정은이 집권한 후, 북한은 핵 프로그램을 가속화했다. 2018년 초, 북한은 6번의 핵실험과 수십 번의 미사일 실험을 했다. 특히 북한은 2017년 9월 미국 본토까지 도달할 수 있는 대륙간탄도미사일(ICBM)에 탑재할 수 있는 수소폭탄을 터뜨렸다. 2012년 개정된 헌법에서 북한은 핵보유국임을 선언했다.
김정은의 병진정책-경제와 군의 병행 발전-은 분명히 효과가 있었다. 심각한 유엔 제재에도 불구하고, 북한은 지난 몇 년 동안 살아남았을 뿐만 아니라 완만한 성장을 경험했다. 1990년대에 전국을 휩쓴 대규모 기근은 이미 지나간 일이다. 북한은 또한 2017년 말에 평양에 설치된 것을 포함하여 12개 이상의 경제 개발구를 설치했다.
핵 프로그램은 북한에게 다양한 목적을 제공한다. 그것은 외부의 위협에 대한 억제책이다; 그것은 정권의 생존을 돕는다. 북한이 국제사회의 경제적·외교적 양보를 쥐어짜기 위해 사용하는 협상 카드이기도 하다. 국내적으로는 핵프로그램이 민족주의와 충성심을 높이는 데 도움이 된다. 공식적인 선전은 미국을 북한을 파괴하기 위한 제국주의 강국으로 묘사하고 있다. 북한 근교에서 행해지는 일상적인 한미 연합 군사훈련은 북한 주민들에게 끊임없는 위협 속에 살고 있음을 상기시켜주는 역할을 하며, 김정은 원수가 이끄는 핵 무장 북한만이 침략으로부터 국가를 지킬 수 있음을 상기시켜준다.
다른 나라들은 북한의 핵 프로그램을 지역과 국제 안보에 대한 심각한 도전으로 보고 있다. 미국과 중국 모두 동아시아에서의 핵 확산에 대해 우려하고 있다.
중국과 북한의 관계는 '입술과 이빨'로 불렸지만 오늘날 그들은 더 이상 전우가 아니다. 시진핑 중국 국가주석은 2018년 3월 베이징에서 김정은 위원장을 처음 만났다. 다른 차원의 양국 간 교류도 크게 줄었다. 예를 들어, 북한과 외부 세계를 오가는 유일한 국제 항공사인 에어차이나는 2017년 11월 베이징과 평양을 오가는 정기 노선을 중단했다.
북-중 관계가 악화되고 있다는 것은 북한에 대한 중국의 영향력이 과대평가되었을 수 있다는 것을 보여준다. 중국은 종종 북한 문제의 열쇠를 쥐고 있는 나라로 그려진다. 중국이 북한과의 무역을 완전히 끊으면 평양 정권은 몇 달 안에 붕괴될 수 있다는 의견이 많다. 중국이 북한을 버릴 준비가 안 돼 있는 것은 평양정권을 여전히 동맹으로 여기기 때문이 아니라 실패한 북한의 결과가 두렵기 때문이다. 예를 들어, 북한 난민들은 중국의 북동부 지역에 넘쳐나며, 중국의 국경 지역에 사회, 경제, 정치, 안보 문제를 일으킬 것이다. 미국과 중국은 북한 비핵화에 공통의 이해관계가 있을 수 있지만 미래에 대한 비전, 특히 아시아 주둔 미군과 관련한 비전이 다르다. 그동안 미국과 중국은 ‘포스트(post) 김’ 한반도 로드맵에 대해 진지하게 논의하지 않았다. 미국과 중국 사이의 불신 때문에 그들은 이 문제에 대해 완전히 협력하지 못하고 있다.
한반도 안보가 악순환에 접어들었다. 북한은 불안감을 느끼고 핵무기를 개선하기로 결심했습니다. 이에 유엔이 제재를 가하고, 한미연합군사훈련이 압박과 억지력을 지속하고 있어 북한의 불안감은 더욱 커지고 있다.
오랫동안 미국은 양측이 대화하기 전에 북한이 핵 프로그램을 포기해야 한다고 주장해 왔다. 렉스 틸러슨 전 국무장관은 2017년 12월 미국이 전제조건 없이 대화할 준비가 돼 있다고 제안했다. 백악관이 미국의 대북정책에 변함이 없다며 발빠르게 뒷걸음질쳤다. 상반된 견해는 북한에 대한 대처 방안에 대해 미국 정부 내에서도 합의가 이루어지지 않고 있음을 반영한다.
북핵 문제를 해결하기 위한 접근 방식은 기본적으로 제재 정책의 지속, 군사적 행동, 협상 복귀의 세 가지 방식이 있다.
북한 핵 문제를 해결하기 위해서는 기본적으로 제재 위주의 정책 지속, 군사 행동, 협상 복귀 등 세 가지 접근법이 있다. 미국이 선호하는 제재 위주의 정책은 분명히 북한의 핵 야망을 억제하지 못했다. 어떠한 군사적 행동도 모든 당사자들, 특히 한국 국민들에게 참을 수 없는 결과를 초래할 것이다. 한국의 문재인 대통령은 한국의 동의 없이 한반도에서 미국이 주도하는 전쟁은 허용되지 않을 것이라고 주장해왔다. 단점에도 불구하고 협상 테이블로 복귀하는 것만이 실행 가능한 선택이다. 북한에 대한 현재의 논쟁의 맹점은 거의 묻히지 않는 근본적인 질문이다: 왜 북한은 핵무기를 개발하려고 하는가? 국제사회가 북한 주민들이 핵무기를 유지할 필요가 없다고 느끼는 여건을 조성할 수 있다면 이 문제는 자동적으로 사라질 수 있다.
비핵화는 평화적 대화를 위한 전제조건이 아닌 목적이다. 미국의 안전 보장이 없다면 북한이 자발적으로 비핵화를 하기를 기대하는 것도 희망사항일 수 있다. 국제사회는 북한을 사실상의 핵보유국으로 받아들일 준비가 되어 있어야 할 것이다. 핵무기를 보유하는 것이 반드시 북한을 더 위험하게 만드는 것은 아니다. 핵무기를 사용하는 것은 의도이다. 북한 지도자들이 비이성적이거나 자살적인 것은 아니다. 그들은 도발 없이 핵무기를 사용할 것 같지 않다. 만약 북한이 국제 체제에 완전히 환영 받는다면, 북한은 그 무기들을 사용할 동기를 갖지 못할 것이다. 북한에 대한 좀 더 부드러운 접근은 이러한 궁극적인 목적을 달성할 수 있는 잠재력을 가지고 있다.
2008년 뉴욕 필하모닉 오케스트라는 평양을 방문해 예의 바르고 열정적인 청중들에게 공연을 했다. '성조기'가 연주되자 매료된 북한 관객들은 모두 일어나 미국에 존경을 표했다고 한다. 남북한은 2000년 호주 시드니 하계 올림픽과 2018년 평창 동계 올림픽과 같은 국제 스포츠 행사에서 한 깃발 아래 함께 행진해왔다. 문화교류를 촉진하고 북한을 국제사회에 환영하는 것이 더 나은 접근법을 나타낸다. 사회학자이자 정치학자 찰스 틸리는 "전쟁은 국가를 만들었고, 국가는 전쟁을 만들었다"고 주장했다. 마찬가지로 국가는 평화를 만들고, 평화는 북한을 새로운 국가로 만들 수 있다. 모든 관련 당사국들의 일치된 노력으로 한반도의 평화는 손에 잡힐 수 있고 지속 가능합니다.
ZHIQUN ZHU, PhD
ZHIQUN ZU 박사는 Bucknell 대학교의 정치학 및 국제관계학 교수이자 국제관계학과의 학과장이다. 그는 중국 정치와 외교 정책, 동아시아 안보, 미국-아시아 관계, 국제 정치 경제를 포함한 교육과 연구에 관심을 가지고 있다. 그는 소셜 미디어와 인쇄 매체에서 동아시아 주제에 자주 인용된다.
AAS(Association of Asian Study), 2018년 봄 호 논문
함석헌기념사업회 작성, 2022.02.06
North Korea’s Nuclear Challenge
북한의 핵 도전
ZHIQUN ZHU, PhD
북핵 문제를 해결하기 위한 접근 방식은 기본적으로 제재 정책의 지속, 군사적 행동, 협상 복귀의 세 가지 방식이 있다.
조선민주주의인민공화국, 공식적으로 조선민주주의인민공화국은 가족 왕조이다. 2011년 아버지 김정일의 뒤를 이은 현 지도자인 김정은은 1948년 김일성에 의해 건국된 이후 세 번째 지도자이다. 1948년 한반도의 분단은 1950-1953년 한국 전쟁으로 지속되었습니다. 남북한은 서로 다른 길을 걸었고, 오늘날 남한, 공식적으로는 대한민국은 세계에서 가장 역동적이고 번영하는 나라 중 하나이며, 북한은 세계에서 가장 가난하고 폐쇄적인 사회로 남아있다. 두 나라 사이의 적대관계와 엄청난 차이에도 불구하고, 두 나라 모두 한반도를 하나의 한국 국가로 통일하려는 꿈을 품고 있다. 그러나 남북한은 공동의 미래를 설계하기 위해 마주 앉기 전에 몇 가지 엄청난 장애물을 극복해야 하는데, 그 중 가장 어려운 것이 북한의 핵 프로그램이다.
북한의 핵 프로그램은 한국전쟁으로 거슬러 올라갈 수 있다. 북한은 1950년 6월 25일 남한을 공격함으로써 전쟁을 시작했다. 유엔과 중국의 개입 이후, 전쟁은 교착 상태에 빠졌고, 양측은 1953년 7월 27일 휴전에 서명했다. 평화협정이 체결되지 않았기 때문에 엄밀히 말하면, 전쟁은 공식적으로 끝나지 않았다. 이러한 맥락에서 북한은 핵보유국인 미국과 남한에 대항하기 위해 핵무기 개발을 시도하기 시작했다. 1960년대 초 북한은 소련과 중국에 핵개발을 위한 지원을 요청했으나 거절당한 것으로 알려졌다. 하지만, 소련의 기술자들은 1965년에 가동되기 시작한 영변 핵 과학 연구소를 건설하는데 도움을 주었다. 북한은 1980년대에 핵무기를 개발하기 시작했다.
김정일의 통치 기간(1994~2011년) 동안, 북한은 선군 정책을 따랐고, 핵 프로그램에 더 많은 자원을 쏟아 부었다. 미국은 1990년대 초에 북한과 대치했고, 치열한 노력을 통해 두 나라는 비핵화 합의에 도달했다. 1994년 기본합의서에 따르면, 북한은 핵 프로그램을 종료하고 미국은 북한에 경수로 2기를 제공하는 것이다. 양측은 계약을 파기했다. [실제는 미국의 약속 불이행에 따른 파기임] 북한은 비밀리에 핵 프로그램을 유지했고, 미 의회는 두 개의 원자로 건설 예산을 할당하지 않았다.
2003년과 2009년 사이에 중국은 다자간 비핵화 노력에 미국, 중국, 북한, 남한, 러시아, 일본이 참여하는 6자 회담을 여러 차례 개최했다. 불행하게도 6자 회담은 실질적인 진전을 이루지 못했다. 김정은이 집권한 후, 북한은 핵 프로그램을 가속화했다. 2018년 초, 북한은 6번의 핵실험과 수십 번의 미사일 실험을 했다. 특히 북한은 2017년 9월 미국 본토까지 도달할 수 있는 대륙간탄도미사일(ICBM)에 탑재할 수 있는 수소폭탄을 터뜨렸다. 2012년 개정된 헌법에서 북한은 핵보유국임을 선언했다.
김정은의 병진정책-경제와 군의 병행 발전-은 분명히 효과가 있었다. 심각한 유엔 제재에도 불구하고, 북한은 지난 몇 년 동안 살아남았을 뿐만 아니라 완만한 성장을 경험했다. 1990년대에 전국을 휩쓴 대규모 기근은 이미 지나간 일이다. 북한은 또한 2017년 말에 평양에 설치된 것을 포함하여 12개 이상의 경제 개발구를 설치했다.
핵 프로그램은 북한에게 다양한 목적을 제공한다. 그것은 외부의 위협에 대한 억제책이다; 그것은 정권의 생존을 돕는다. 북한이 국제사회의 경제적·외교적 양보를 쥐어짜기 위해 사용하는 협상 카드이기도 하다. 국내적으로는 핵프로그램이 민족주의와 충성심을 높이는 데 도움이 된다. 공식적인 선전은 미국을 북한을 파괴하기 위한 제국주의 강국으로 묘사하고 있다. 북한 근교에서 행해지는 일상적인 한미 연합 군사훈련은 북한 주민들에게 끊임없는 위협 속에 살고 있음을 상기시켜주는 역할을 하며, 김정은 원수가 이끄는 핵 무장 북한만이 침략으로부터 국가를 지킬 수 있음을 상기시켜준다.
다른 나라들은 북한의 핵 프로그램을 지역과 국제 안보에 대한 심각한 도전으로 보고 있다. 미국과 중국 모두 동아시아에서의 핵 확산에 대해 우려하고 있다.
중국과 북한의 관계는 '입술과 이빨'로 불렸지만 오늘날 그들은 더 이상 전우가 아니다. 시진핑 중국 국가주석은 2018년 3월 베이징에서 김정은 위원장을 처음 만났다. 다른 차원의 양국 간 교류도 크게 줄었다. 예를 들어, 북한과 외부 세계를 오가는 유일한 국제 항공사인 에어차이나는 2017년 11월 베이징과 평양을 오가는 정기 노선을 중단했다.
북-중 관계가 악화되고 있다는 것은 북한에 대한 중국의 영향력이 과대평가되었을 수 있다는 것을 보여준다. 중국은 종종 북한 문제의 열쇠를 쥐고 있는 나라로 그려진다. 중국이 북한과의 무역을 완전히 끊으면 평양 정권은 몇 달 안에 붕괴될 수 있다는 의견이 많다. 중국이 북한을 버릴 준비가 안 돼 있는 것은 평양정권을 여전히 동맹으로 여기기 때문이 아니라 실패한 북한의 결과가 두렵기 때문이다. 예를 들어, 북한 난민들은 중국의 북동부 지역에 넘쳐나며, 중국의 국경 지역에 사회, 경제, 정치, 안보 문제를 일으킬 것이다. 미국과 중국은 북한 비핵화에 공통의 이해관계가 있을 수 있지만 미래에 대한 비전, 특히 아시아 주둔 미군과 관련한 비전이 다르다. 그동안 미국과 중국은 ‘포스트(post) 김’ 한반도 로드맵에 대해 진지하게 논의하지 않았다. 미국과 중국 사이의 불신 때문에 그들은 이 문제에 대해 완전히 협력하지 못하고 있다.
한반도 안보가 악순환에 접어들었다. 북한은 불안감을 느끼고 핵무기를 개선하기로 결심했습니다. 이에 유엔이 제재를 가하고, 한미연합군사훈련이 압박과 억지력을 지속하고 있어 북한의 불안감은 더욱 커지고 있다.
오랫동안 미국은 양측이 대화하기 전에 북한이 핵 프로그램을 포기해야 한다고 주장해 왔다. 렉스 틸러슨 전 국무장관은 2017년 12월 미국이 전제조건 없이 대화할 준비가 돼 있다고 제안했다. 백악관이 미국의 대북정책에 변함이 없다며 발빠르게 뒷걸음질쳤다. 상반된 견해는 북한에 대한 대처 방안에 대해 미국 정부 내에서도 합의가 이루어지지 않고 있음을 반영한다.
북핵 문제를 해결하기 위한 접근 방식은 기본적으로 제재 정책의 지속, 군사적 행동, 협상 복귀의 세 가지 방식이 있다.
북한 핵 문제를 해결하기 위해서는 기본적으로 제재 위주의 정책 지속, 군사 행동, 협상 복귀 등 세 가지 접근법이 있다. 미국이 선호하는 제재 위주의 정책은 분명히 북한의 핵 야망을 억제하지 못했다. 어떠한 군사적 행동도 모든 당사자들, 특히 한국 국민들에게 참을 수 없는 결과를 초래할 것이다. 한국의 문재인 대통령은 한국의 동의 없이 한반도에서 미국이 주도하는 전쟁은 허용되지 않을 것이라고 주장해왔다. 단점에도 불구하고 협상 테이블로 복귀하는 것만이 실행 가능한 선택이다. 북한에 대한 현재의 논쟁의 맹점은 거의 묻히지 않는 근본적인 질문이다: 왜 북한은 핵무기를 개발하려고 하는가? 국제사회가 북한 주민들이 핵무기를 유지할 필요가 없다고 느끼는 여건을 조성할 수 있다면 이 문제는 자동적으로 사라질 수 있다.
비핵화는 평화적 대화를 위한 전제조건이 아닌 목적이다. 미국의 안전 보장이 없다면 북한이 자발적으로 비핵화를 하기를 기대하는 것도 희망사항일 수 있다. 국제사회는 북한을 사실상의 핵보유국으로 받아들일 준비가 되어 있어야 할 것이다. 핵무기를 보유하는 것이 반드시 북한을 더 위험하게 만드는 것은 아니다. 핵무기를 사용하는 것은 의도이다. 북한 지도자들이 비이성적이거나 자살적인 것은 아니다. 그들은 도발 없이 핵무기를 사용할 것 같지 않다. 만약 북한이 국제 체제에 완전히 환영 받는다면, 북한은 그 무기들을 사용할 동기를 갖지 못할 것이다. 북한에 대한 좀 더 부드러운 접근은 이러한 궁극적인 목적을 달성할 수 있는 잠재력을 가지고 있다.
2008년 뉴욕 필하모닉 오케스트라는 평양을 방문해 예의 바르고 열정적인 청중들에게 공연을 했다. '성조기'가 연주되자 매료된 북한 관객들은 모두 일어나 미국에 존경을 표했다고 한다. 남북한은 2000년 호주 시드니 하계 올림픽과 2018년 평창 동계 올림픽과 같은 국제 스포츠 행사에서 한 깃발 아래 함께 행진해왔다. 문화교류를 촉진하고 북한을 국제사회에 환영하는 것이 더 나은 접근법을 나타낸다. 사회학자이자 정치학자 찰스 틸리는 "전쟁은 국가를 만들었고, 국가는 전쟁을 만들었다"고 주장했다. 마찬가지로 국가는 평화를 만들고, 평화는 북한을 새로운 국가로 만들 수 있다. 모든 관련 당사국들의 일치된 노력으로 한반도의 평화는 손에 잡힐 수 있고 지속 가능합니다.
ZHIQUN ZHU, PhD
ZHIQUN ZU 박사는 Bucknell 대학교의 정치학 및 국제관계학 교수이자 국제관계학과의 학과장이다. 그는 중국 정치와 외교 정책, 동아시아 안보, 미국-아시아 관계, 국제 정치 경제를 포함한 교육과 연구에 관심을 가지고 있다. 그는 소셜 미디어와 인쇄 매체에서 동아시아 주제에 자주 인용된다.
AAS(Association of Asian Study), 2018년 봄 호 논문
함석헌기념사업회 작성, 2022.02.06